Francisco J. Diaz
La continua confusión sobre el cierre del espacio aéreo con Haití
El espacio aéreo que separa a República Dominicana de Haití no ha sido cerrado en décadas; aun cuando diferentes funcionarios dominicanos lo han descrito como tal
Recientemente el presidente Luis Abinader recibió las cartas credenciales del nuevo embajador de Haití ante República Dominicana, acto normal en las relaciones diplomáticas entre dos naciones.
Hasta ahí llega mucha de la normalidad diplomática entre ambos países, siendo lo anormal la regla en el resto de las relaciones domínico-haitianas. En el ámbito aeronáutico pudiéramos apostar a que cierto nivel de intercambio debería existir entre dos naciones que comparten una misma isla, especialmente cuando enfrentamos un problema de migración irregular de un lado hacia el otro, siendo la aviación un medio de conexión generalmente regular.
Pero hasta en eso nuestras relaciones con el vecino país son especiales.
Por décadas, los dos países han mantenido una conexión aérea importante. En el pasado, aerolíneas dominicanas servían varios destinos en Haití, y ayudaban a interconectar al vecino país con el resto del mundo.
- De igual manera, aerolíneas haitianas utilizaron territorio dominicano para su expansión, llegando a contratar personal dominicano para sus operaciones dentro y fuera de Haití. Organismos internacionales también han utilizado medios aéreos para conectar ambos países, siendo los vuelos humanitarios generalmente los más usados para mover provisiones y pacientes entre ambos países.
Pero mucho de esto terminó el 5 de marzo de 2024 con la resolución 46-2024 de la Junta de Aviación Civil (JAC) de la República Dominicana. Esta ordenó el cese de las operaciones comerciales de operadores aéreos desde y hacia Haití.
En dicha resolución se establece que se deben "suspender con efecto inmediato... las operaciones aéreas de pasajeros y carga desde y hacia la República de Haití".
El cierre
Esto claramente está dentro de las atribuciones de la JAC, pero el presidente del organismo colegiado no se quedó ahí, y salió a la luz pública a decir que se había ordenado el cierre del espacio aéreo con Haití.
Esto llamó la atención de los técnicos del sector, que no entendían cómo una resolución de carácter puramente económico pasaba a ser interpretada por el presidente del organismo como un mandato operacional.
El sistema de espacio aéreo nacional es un conjunto de divisiones horizontales y verticales establecidos en la constitución, las leyes y las regulaciones. En su forma más básica, el espacio aéreo dominicano es aquel sobre el territorio y las aguas territoriales dominicanas, sin límite superior (esta última parte deberá eventualmente ser revisada).
- Los principales organismos que controlan ese espacio son la Fuerza Aérea de República Dominicana (FARD) y el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC). La JAC claramente no figura en esa lista.
Por lo que, no siendo parte de sus atribuciones y no figurando en la resolución citada, ha sido claramente una equivocación del señor José Marte Piantini (presidente de la JAC al momento de la resolución) el decir que se habría cerrado el espacio aéreo con Haití.
Pero este error de definición lamentablemente no quedó allí; ha sido repetido por el ministro de Relaciones Exteriores, Roberto Álvarez; el vocero de la Presidencia, Homero Figueroa; y el mismo presidente de la República, Luis Abinader.
En el caso del ministro Álvarez, este llegó a exigir que la ONU explicase a quién había pedido permiso para establecer un puente humanitario aéreo entre los dos países, cuando el espacio aéreo estaba cerrado – los vuelos de aviación general, en este caso utilizados para labores humanitarias, no fueron afectados por la resolución de la JAC, por lo que la ONU no tendría por qué pedir un permiso especial.
De igual manera, se vivió un desliz diplomático cuando, durante la juramentación para el segundo mandato del presidente Abinader, la delegación haitiana expresó que no podía volar al país debido al cierre del espacio aéreo.
Así como cuando, luego de que varios vuelos comerciales de los EE. UU. recibieran disparos en el aeropuerto internacional Toussaint Louverture de Puerto Príncipe, el presidente Abinader respondiera que no se abriría el espacio aéreo con Haití hasta que la situación de seguridad no mejorase en el vecino país.
El uso apropiado de la terminología gubernamental tiene un impacto importante en las operaciones de los gobiernos y en las relaciones internacionales. El gobierno dominicano debe revisar su uso de terminología aeronáutica y corregir los errores que puedan causar confusión.
El sistema internacional de aviación civil está altamente regularizado y estandarizado, y la terminología es clara y precisa, por lo que los funcionarios tienen acceso a las definiciones correctas.
Francisco J. DiazEgresado de la licenciatura y maestría en ciencias aeronáuticas de la universidad aeronáutica Embry-Riddle, Daytona Beach, Florida. Se ha destacado como piloto de aerolínea en los Estados Unidos, logrando desempeñarse como capitán de Boeing 767 y 747. Es además presidente y fundador de las organizaciones sin fines de lucro Consejo de Capitanes, y Asociación Dominicana de Aviación General (ADAG). Y colaborador de la recientemente creada Pilotos Dominicanos en el Exterior (DPA, por sus siglas en inglés).
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